Сегодня прокачаете навык описывать товар российскими характеристиками по новым правилам нацрежима. В законе нет порядка, как это сделать. К тому же непонятно, как российские характеристики скрестить с КТРУ.
В этом уроке освоите безопасный алгоритм, который мы подготовили вместе с Александром Великановым, экспертом в сфере антимонопольного права и лучшим преподавателем ФАС. А разобраться в нюансах выдачи разрешений на закупку иностранного товара поможет Алан Фаизов, начальник отдела методологического обеспечения реализации промышленной политики Минпромторга*. Приготовьтесь, урок длинный.
Сначала проверьте, есть ли товар в перечнях 1 или 2 постановления № 1875. Если нет, расслабьтесь – ГИСП для описания объекта закупки не нужна. Если товар в перечнях есть, используйте ГИСП. А дальше зависит от того, найдете там подходящий товар или нет.
Если нашли товар в ГИСП, возьмите информацию о характеристиках и зафиксируйте реестровый номер товара. Затем переходите в КТРУ.
КТРУ можно не применять в двух случаях: когда ТРУ нет в каталоге или если есть, но характеристики не соответствуют потребностям заказчика. Например, при закупках реагентов.
Если по поиску не нашли нужный товар, посмотрите в ЕИС, как его закупают другие заказчики, какой код КТРУ или ОКПД2 применяют. Возможно, ваш товар называется не так, как вы вбили в строке поиска. Попробуйте ввести марку.
Если в КТРУ нет подходящего по характеристикам товара, описывайте товар по общим правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Если в КТРУ нашли нужный товар, но характеристик не хватает, проверьте, можно ли применять допхарактеристики. Если закупаете товар из позиций 25, 26 и 32 перечня 1 постановления № 1875 и в закупке установлен запрет, или закупаете товар из позиций 191–361 перечня 2 и в закупке установлено ограничение, то прописывать допхарактеристики, которых нет в позиции КТРУ, нельзя. Еще одно исключение – иное описание объекта закупки на основании части 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Речь идет об особенностях описания отдельных видов объектов закупок, которые устанавливает Правительство. Тогда допхарактеристики также нельзя указывать.
Если товар попал в перечисленные позиции и закупка с нацрежимом, указывайте характеристики только из КТРУ.
Если товара нет в перечисленных позициях или есть, но закупка без нацрежима, тогда в описании объекта закупки можете указать допхарактеристики.
Когда указываете допхарактеристики, которых нет в КТРУ, по каждой подготовьте отдельное обоснование. Попрактикуемся в следующем уроке.
Фиксируйте каждый шаг – делайте скриншоты. Неважно, нашли вы товар или нет, зафиксируйте информацию с сайта. В результате у вас будет скриншот данных из реестра, в котором видно, что нужного товара нет, либо скриншот с характеристиками российского товара. Так подстрахуетесь на случай проверок.
Если товара нет в ГИСП, переходите в реестр контрактов. Возьмите оттуда характеристики товара и его страну происхождения. В сведениях по исполнению можно найти документы, которые подтверждают страну происхождения товара. Если нашли необходимый товар со страной происхождения Россия — зафиксируйте реестровый номер контракта в ЕИС.
Если нашли информацию в реестре, возьмите характеристики из контракта и зафиксируйте реестровый номер. Переходите в КТРУ. Что делать дальше, вы уже знаете.
Если не нашли подходящий товар в реестре, обратитесь в Минпромторг. Как действовать в зависимости от запрета или ограничения в закупке, мы разобрали в прошлом уроке. Напомним, получать разрешение Минпромторга надо только на закупку с запретом. Когда установлено ограничение или преимущество, просто сделайте пометку в описании объекта закупки об отсутствии производства товара в России и реестре РПП.
Изучите общедоступную информацию. Например, сайты производителей или дилеров, маркетплэйсы, технические паспорта оборудования, инструкции по применению, регистрационные удостоверения. Не забывайте делать скриншоты. Главное – должно быть видно страну происхождения товара и его характеристики, которые соответствуют требуемым.
Если не нашли товар с российскими характеристиками, опишите проделанную работу в аналитической записке. Обоснуйте, почему не применяете российские характеристики при описании объекта закупки. Приложите скриншоты сайтов, ответы Минпромторга, производителей. В ЕИС записку размещать не нужно, храните для подстраховки в комплекте документов к закупке. Записку предоставьте, если дело попадет в ФАС.
В описании объекта закупки декларируйте, что невозможно указать характеристики российского товара.
Если нашли товар с российскими характеристиками, но его нет в реестре РПП, задекларируйте это в описании объекта закупки и направьте уведомление в Минпромторг.
Если нашли товар с российскими характеристиками, приступайте к формированию описания объекта закупки и переходите в КТРУ.
Задание. Давайте убедимся, что вы запомнили с чего начать описание объекта закупки. Заполните пропуски в тексте правильными ответами.
Задание. Теперь упражнение посложнее. Вы в числе лучших студентов курса, но в нашей команде есть неопытный закупщик – студент Лёва. Вы встречались с ним в прошлом уроке. Хотим попросить вас взять над товарищем шефство. Зачем вам такое счастье? Доказано, метод «объясни другому» прокачивает основательнее, чем «объясни самому себе». А обе практики – эффективнее простого повторения.
Помогите Лёве усвоить алгоритм, как описывать товар российскими характеристиками. Если вы и сами пока не очень разобрались, не переживайте. Лёва сообразительный и вопросы задает по шпаргалке от преподавателя. Точно не запутаетесь.
Сегодня вы запомнили алгоритм, как описывать товар российскими характеристиками и как действовать, если товар у нас не производят. Сможете применять его в любой закупке. Теперь готовы практиковаться составлять техзадание. Задачка не из легких. Ждем вас с новыми силами на воркшопе. Не прогуливайте, Лёва без вас точно не разберется.
Финконтроль по поручению Президента РФ взял на особый контроль проверку расчета НМЦК в закупках. В новом курсе, который мы разработали совместно с преподавателем-практиком Еленой Лукояновой, вы за пять уроков прокачаете навык обосновывать НМЦК в закупках с нацрежимом. В первом – узнаете базовый алгоритм и исключения. В следующих – научитесь готовить описание объекта закупки для обоснования НМЦК, направлять запросы цен в ГИСП, в реестре контрактов, обосновывать НМЦК, если в ГИСП и реестре не нашли информацию о ценах.
В нацрежимном алгоритме обоснования НМЦК – пять шагов. В начале каждого занятия увидите карточку с шагом, который будем изучать в уроке. Так последовательно запомните весь алгоритм и сможете отслеживать свой прогресс в обучении.
На этом этапе важно определить рассчитывать ли цену по правилам нацрежима или пользоваться привычным алгоритмом. Дело в том, что при расчете НМЦК через ГИСП заказчик тратит больше времени на дополнительные действия. Кроме того, часть поставщиков не получат запрос на КП, так как их нет в ГИСП. То есть заказчик может рассчитать НМЦК по завышенным предложениям или установить слишком низкую цену.
Этот урок поможет сэкономить время и силы. Попрактикуетесь определять, в каких случаях для расчета и обоснования НМЦК использовать методику из нацрежимного постановления № 1875, а когда стандартные методы. Многие ТРУ попадают под исключения.
Сначала определите, нужно ли вам тратить время на обоснование НМЦК по новым правилам.
Для закупок с нацрежимом рассчитывать НМЦК по постановлению № 1875 обязательно, если закупаете товар из перечней и применяете метод сопоставимых рыночных цен. Из приложения 1 с запретом это относится к позициям 1–145. Из приложения 2 с ограничением — к позициям 1–432.
К программному обеспечению, услугам, лекарствам, продуктам питания и товарам не из перечней новые правила не применяйте.
Для закупок без нацрежима используйте методику из приказа Минэкономразвития № 567. Здесь особый порядок действует для закупок лекарств, медизделий, топлива, услуг охраны, перевозке пассажиров и строительных работ.
Все исключения для закупок с нацрежимом и по общим правилам смотрите в памятках 1 и 2. Жмите на красные стрелки внизу, чтобы перевернуть картинку. Памятки музыкальные. Если душа просит «Калинки-малинки», кликните на желтый значок ноты в правом верхнем углу памятки.
Задание. Потренируйтесь определять, когда применять правила нацрежима для расчета НМЦК. Распределите карточки с товарами по столбцам. Придется заглянуть в постановление № 1875. Прежде чем выполнять упражнение, откройте в новых вкладках перечни с запретом и ограничением.
Если в закупка с нацрежимом, применяйте методику постановления № 1875. Правила расчета и обоснования НМЦК зависят от механизма – запрет, ограничение или преимущество.
Преимущество. Начнем с простого. Правила сбора ценовой информации для закупок с преимуществом не изменились, несмотря на новый нацрежим. Обоснование делайте по стандартным методрекомендациям из приказа Минэкономразвития № 567.
Запрет. Здесь сложнее. Сначала найдите производителей товара в реестре РПП. Направьте им запрос ценовой информации – в ГИСП или на электронную почту.
Если производителей товара в реестре РПП меньше трех либо в ответ на запрос поступило меньше трех коммерческих предложений, направьте запрос поставщикам из реестра контрактов. Запрос можно делать только тем поставщикам, которые поставляли аналогичный отечественный товар и информация о котором есть в реестре контрактов.
Заказчик в любом случае должен получить коммерческое предложение на товар, который есть в ГИСП. Без предоставления реестровой записи не получится приобрести товар, если в закупке установлен запрет.
Ограничение. Порядок запроса коммерческих предложений аналогичен запрету. Сначала запрашивайте коммерческие предложения у производителей, потом у поставщиков отечественного товара. Но в отличие от закупок с запретом, если подходящих российских товаров нет, заказчик вправе закупить иностранный.
За нарушение порядка обоснования НМЦК сотруднику грозит штраф – 1 процент от НМЦК, но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. рублей (ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП).
Задание. Давайте убедимся, что вы запомнили базовые правила. Составьте алгоритм обоснования НМЦК по нацрежиму. Соедините карточки с номером шага и действиями заказчика в правильной последовательности.
Не сомневаемся, вы отлично справились с заданием. Сначала надо найти информацию в ГИСП о трех производителях и отправить им запрос о цене. Использовать информацию из других источников можно, только если прошли все четыре шага и зафиксировали свои действия по ним. Нарушать последовательность нельзя.
Сегодня вы запомнили алгоритм обоснования НМЦК по нацрежиму. Потренировались определять, не попадает ли товар под исключения – прошли шаг 1 алгоритма. Переходите в следующий урок – к шагу 2. Узнаете, как подготовить описание объекта закупки для обоснования НМЦК. Ваши однокурсники уже засыпали преподавателя из ФАС вопросами.
Вот мы и добрались до финального урока курса. Узнаете, как использовать иной метод – пятый шаг алгоритма. Теперь сможете обосновать НМЦК любой закупки с нацрежимом. Поэтому давайте проведем занятие, приплясывая под «Эх, полным полна моя коробушка». Если вы «за», кликните на желтый значок ноты в правом верхнем углу алгоритма. Как раз на весь урок хватит – две с половиной минуты.
На данном этапе важно правильно обосновать использование иного метода расчета НМЦК в случае, когда предыдущие шаги не привели к получению ценовых предложений. Обоснование должно показывать, что вы действительно пытались найти информацию (скриншоты поиска в ГИСП и реестре контрактов с датами, копии писем с запросами КП), но цены так и не нашли. Это минимизирует риски претензий со стороны ФАС и докажет вашу добросовестность как заказчика.
Иной метод – самый быстрый способ собрать нужную информацию для расчета. Сможете учесть цены на иностранные товары (ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).
Сегодня с нами Дмитрий Бомбырь, начальник Управления контроля размещения государственного заказа ФАС.
Обоснуйте, почему ни один из методов из части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ вам не подходит. Например, укажите, что в ЕАЭС не производят идентичный или однородный товар и метод сопоставимых рыночных цен использовать нельзя.
Минфин в своем письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 разъяснил, что, если товар производят в странах ЕАЭС, но не удалось получить как минимум три коммерческих от производителей из ГИСП и поставщиков из реестра контрактов, заказчик может использовать иную общедоступную информацию о ценах (ч. 5 ст. 22 Закона №44-ФЗ).
Если установлено ограничение. Для позиций 1 – 433 приложения № 2 можно продекларировать в обосновании НМЦК, что в реестре РПП нет товаров с характеристиками, которые подходят под потребности заказчика, и не применять нацрежимные правила.
Для позиций 434 – 465 приложения № 2 заказчик может не применять обоснование НМЦК по постановлению № 1875, если продекларирует в обосновании отсутствие производства товара в России.
Если установлен запрет. Заказчик вправе получить разрешение в Минпромторге на закупку иностранного товара. Тогда не нужно учитывать особенности расчета НМЦК по нацрежиму.
Если установлено преимущество. Напомним, в таких закупках правила нацрежима для обоснования НМЦК применять не надо.
В нормативных документах нет требований, кому и как именно направлять запрос коммерческих предложений в данном случае. Чтобы избежать вопросов от контролеров, рекомендуем размещать запрос цен в ЕИС. Такая информация будет общедоступной, и все заинтересованные поставщики смогут направить заказчику коммерческие предложения в ответ.
Не забывайте, поставщики могут предложить к поставке иностранный товар. Если на закупку установлено ограничение, заказчик вправе использовать полученное ценовое предложение. А если запрет – предложение для обоснования НМЦК не подойдет, так как при закупке все равно нельзя закупать иностранный товар без разрешения Минпромторга.
Информацию в запросе цен указывайте в электронном виде, в том числе описание объекта закупки. Также прикладывайте бумажный файл с указанием дополнительных сведений, которые не заполняли в электронной форме. Например, требуется ли обеспечение заявки и гарантийных обязательств, источник финансирования.
Заказчики вправе направить запрос ценовой информации по электронной почте любым поставщикам. Как и с реестром контрактов, рекомендуем направлять не менее пяти запросов. Так выше вероятность получить необходимые три ответа.
Вы преодолели половину программы. Вам нет равных в описании объекта закупки и обосновании НМЦК по правилам нацрежима. Наглядно сможете увидеть это в вашем паспорте навыков. Завтра он зазеленится. Но сначала пройдите промежуточный тест. Не откладывайте на потом, там всего десять вопросов. Ответить правильно надо минимум на восемь. Почти все мы разобрали в уроках. Вы легко справитесь.
В этом курсе узнаете, как устанавливать механизмы нацрежима в извещении, какие документы запрашивать и как учитывать баллы. Прокачивать навыки будем на кейсах из первой практики УФАС по нацрежиму. Попрактикуемся на примерах нарушений ваших коллег, чтобы вы не допустили их в своей работе.
Если порой вам кажется, что мы твердим одно и то же – вам не кажется. Практиковаться в госзакупках – будто подниматься по спирали. А нацрежим – вообще горный серпантин. Запреты, ограничения и преимущества – старт закупки. И потом от них никуда не деться при подготовке извещения и оценке заявок. Поэтому мы снова и снова возвращаемся к тому, как применять механизмы нацрежима, но каждый раз выходим на новый уровень. Сейчас вы почти на вершине Эвереста.
Запрет распространяется на конкурентные и неконкурентные процедуры.
Из прошлых уроков вы помните, что перечень позиций, на которые надо устанавливать запрет допуска иностранных товаров, указан в приложении 1 к постановлению № 1875. Позиции 1–145 – товары, позиция 146 – программное обеспечение, позиции 147–151 – услуги.
Также запрет действует на товары, которые поставляют при выполнении работ и оказании услуг. Нельзя заключать контракт на оказание услуг с иностранными организациями, если на закупку установлен запрет (п. 1 постановления №1875).
Несмотря на суровые требования запрета, есть много исключений, когда его можно не применять. Основания, которые позволяют не применять запрет допуска иностранной продукции, указаны в пунктах 4–5 постановления № 1875. Применять в закупке этот механизмы нацрежима или нет, заказчик решает самостоятельно (письмо Минфина от 17.03.2025 № 24-06-06/25869). Самые распространенные исключения:
Все случаи, когда заказчик вправе не применять запрет, мы собрали в таблице с исключениями. Там же ссылки на пункты постановления № 1875. Используйте для обоснования, если решите не применять нацрежим в закупке.
Вносите сведения об объекте закупки в ЕИС вручную или напрямую, через региональные системы. Напротив каждой позиции будет автоматически проставляться запрет. Если по какой-то причине требование отсутствует, добавьте вручную. Если запрет не применяете, укажите обоснование.
Задание. Как вы поняли, заказчик в определенных случаях вправе устанавливать или не устанавливать запрет на допуск иностранных ТРУ, даже если они входят в перечень 1 постановления № 1875. На кейсах из практики ФАС-2025, потренируйтесь определять, допустил ли заказчик нарушение и как правильно.
В отличие от запрета, ограничение не распространяется на неконкурентные закупки.
Перечень ТРУ, на которые устанавливать ограничение, смотрите в приложении 2 к постановлению № 1875. Всего – 465 позиций. В это приложение собрали все товары, которые раньше были разбросаны по другим ограничительным постановлениям – продукты питания, лекарства, промышленные товары, радиоэлектроника. Также ограничение распространяется на товары, которые закупаете при выполнении работ и оказании услуг.
Одновременно ограничение и преимущество устанавливать нельзя. Раньше разрешалось. Первое время этот факт сбивал заказчиков с толку. В Постановлении №1875 ограничения и преимущества работают по-разному.
Случаи, когда ограничения можно не устанавливать, перечислены в пункте 6 постановления № 1875. Применять в закупке этот механизмы нацрежима или нет, заказчик решает самостоятельно (письмо Минфина от 17.03.2025 № 24-06-06/25869). Самые распространенные исключения:
Когда еще заказчик вправе не применять ограничения, смотрите в таблице с исключениями.
С медизделиями могут возникнуть спорные моменты. В постановлении № 1875 написано, что ограничение при закупке медизделий применяется только в закупках медизделий (пп. «п» п. 4). На первый взгляд – очевидная очевидность. На самом деле эта взрывающая мозг формулировка облегчает жизнь закупщикам. Устанавливать ограничение или нет – зависит от цели, с которой закупаете медизделие.
Для начала определимся: медизделия – это изделия для диагностики, реабилитации и лечения людей. Поэтому, когда закупаем то же самое изделие для других целей – ветеринарных, учебных, то во вселенной нацрежима это уже не медизделие. Значит, ограничение применять не нужно.
Допустим, закупаем микроскоп. Если для школы, то ограничение не устанавливаем. Если точно такой же приобретаем для лаборатории в больницу, это уже закупка с ограничением. То же самое с противопролежневым матрасом. В закупках для клиники – устанавливаем ограничение, для дома престарелых – нет.
Но это в теории. Практика ФАС пока формируется.
Как и при запретах, можно вносить сведения об объекте закупки в ЕИС вручную либо напрямую, через региональные системы. Здесь так же напротив каждой позиции будет автоматически проставляться ограничение. Если по какой-то причине требования не будет, его можно добавить вручную.
Задание. Теперь на кейсах из практики ФАС-2025 потренируйтесь определять, допустил ли заказчик нарушение, когда устанавливал ограничение допуска.
Рассмотрение заявок – очень важный и ответственный этап закупки. Комиссия заказчика должна не только проверить участника и предложение из заявки на соответствие основным требованиям, но и учесть требования нацрежима. В частности, убедиться, что участник подтвердил страну происхождения товара. В уроке научитесь, когда и на каких условиях принимать или откдлонять заявки с российскими и иностранными ТРУ.
Информацию о механизме нацрежима, который действует в отношении ТРУ, пропишите в извещении и документации. В том числе перечислите требования указать сведения и представить документы, которые подтверждают страну происхождения. Подробнее о требованиях рассказали в презентации.
Запрещено оценивать и сопоставлять заявки по критериям, которые не прописали в документации (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Если необоснованно отклонили или допустили заявку, контролеры выпишут предупреждение или штраф:
Руководствуйтесь положением о закупке, когда выбираете основание для отклонения заявки. Когда и на каких условиях можно принять заявки с иностранными ТРУ, зависит от механизма нацрежима.
В закупках с запретом – допускать участников с иностранными ТРУ нельзя. В том числе признают иностранными и отклоняют заявки, в которых участник не подтвердил страну происхождения.
В закупках с ограничением – иностранные заявки отклоняют, если поступила минимум одна подходящая заявка с отечественными ТРУ. Иностранными признают и отклоняют также заявки, в которых участник не смог подтвердить страну происхождения.
В закупках с преимуществом – иностранные заявки допускают. Но заявкам с российскими товарами предоставляют преимущество. Их цены уменьшают на 15 процентов, если в закупке побеждает участник с наименьшей ценой. В закупках за право заключения договора цену в заявке увеличивают на 15 процентов. Понижающий или повышающий коэффициент к цене участника применяют только для того, чтобы определить победителя. Договор с ним заключают по цене из заявки.
Примеры рассмотрения заявок смотрите в презентации.
